三门峡市交通运输局

关于印发全市交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案的通知

各县（市）交通运输局，局直有关单位、局机关有关科室：

现将《全市交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。    

2023年4月28日

 全市交通运输执法领域突出问题

专项整治实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，保障和促进社会公平正义，全面提升交通运输执法领域依法行政水平，切实解决交通运输执法突出问题，按照市委全面依法治市委员会办公室《关于开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的实施方案》和省厅《全省交通运输执法领域突出问题专项整治实施方案》工作部署，决定在全市交通运输系统集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治，特制定本方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和市纪委监委涉企行政执法突出问题专项监督，全面开展交通运输执法领域突出问题专项整治（以下简称专项整治）。以中央依法治国办2023年1月通报的交通运输执法领域突出问题为重点，通过专项整治，推动人民群众反映强烈的运输领域执法突出问题有力有效解决，彰显法治力量，厚植党的执政基础；推动相关制度规范健全完善，全面筑牢法治根基，实现常治长效；推动执法理念更新、执法方式优化，坚持寓服务于执法，体现便民惠民；推动执法能力和保障水平有效提升，队伍管理切实加强，确保素质过硬；推动执法制约监督体系严密规范，严肃法治责任落实，坚持正风肃纪。

二、整治重点

（一）“逐利执法”问题。重点整治下达或者变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，违规设置电子监控系统，非现场执法设备不检定、告知不及时以及一次性下达10份以上执法文书集中处罚，违规收取停车费、卸货费、卫生费、过磅费，违规带车放车，收“黑钱”，谋取私利等问题。

（二）执法不规范问题。重点整治滥用自由裁量权，随意设置路障，随意拦车、扣车，任性检查，选择性执法，违法违规限高限行影响交通，执法主体错误，执法程序不规范，行政执法文书适用不规范，行政执法“三项制度”落实不到位，执法人员能力素质偏低，治超现场执法中交通执法机构直接罚款，不按规定实施处罚等问题。

（三）执法方式简单僵化问题。重点整治“一刀切”执法，“运动式”执法，过度执法，超期扣押车辆，执法监管不严，行政执法频次过高，检查多、检查乱、多头检查，重打击、轻人权保障等问题。

（四）执法粗暴问题。重点整治重处罚、轻教育、轻纠错、轻服务，以罚代管、一罚了之，不听辩解、不问缘由，“碰瓷式”“钓鱼式”执法，对待群众“冷横硬推”、侵犯群众合法权益、打骂执法相对人及其他暴力执法问题。

（五）执法“寻租”问题。重点整治滥用职权、徇私枉法、以权谋私办人情案、关系案、金钱案，“放管服”改革和综合执法改革落实不到位，对“黄牛”及协管违法违规行为监管不力，充当违法车辆“保护伞”等问题。

（六）其他有关问题。重点整治交通运输执法领域出现的其他新情况新问题。

三、实施步骤

（一）工作启动阶段（4月28日至5月10日）

成立市交通运输局交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组（见附件1），制定印发专项整治工作实施方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。各县（市）要进一步细化实化工作举措，研究制定工作方案，成立领导小组和工作专班，迅速部署开展专项整治工作。请各县（市）于5月10日前，将专项整治实施方案、领导小组名单及专项整治联络人报市局专项整治办公室。

（二）深入查纠整改阶段（5月11日至10月31日)

1.广泛收集线索。向社会发布专项整治通告，综合运用新闻媒体、信访投诉、“12328”交通运输服务监督热线、门户网站等渠道广泛征集问题线索，扩大专项整治线索来源渠道，广泛听取人民群众、司乘人员、运输从业人员的反映和意见。各县（市）应结合实际，及时发布相关信息或通告，公布举报电话，及时做好问题线索收集分办。

2.深入自查自纠。要结合前期开展的行政执法突出问题专项整治行动，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，全力推进本系统自上而下开展自查，对执法工作进行“全面体检”。要对照市局整治方案和“八不准、六严禁、四必究”要求，聚焦6类整治重点，参照《专项整治重点问题清单》《专项整治对照检查问题清单》（见附件2、3）深入检视自身问题，认真梳理各单位道路运输执法领域突出问题，坚持个性问题和共性问题、显性问题和根源问题一体排查，内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查相结合，全面摸清底数。

3.开展改革“回头看”。对照交通运输综合执法改革政策规定，深入开展改革“回头看”，看人员转隶是否到位，看“三定”职责是否明晰，看业务是否深度融合，对存在的问题纳入专项整治问题清单，积极向当地党委政府汇报，加大推进力度，确保职能移交、人员划转到位。结合职能调整，梳理执法与业务部门工作职责及任务分工，建立完善协作机制，实现各项业务顺利衔接、执法职责履行到位。

4.开展执法经费检查。对交通运输执法机构人员经费、工作经费、省补经费等纳入财政预算情况和使用情况进行调查摸底，切实解决好执法经费不到位的问题。不允许将工资与罚款挂钩，变相下达罚款任务，坚决杜绝“以罚养人”现象。

5.建立整治台账。要对收集到的问题线索进行认真梳理，分类研判、剖析原因、找准根源，按照“定领导、定责任、定方案、定时限”的要求，建立整治工作台账（见附件4）。

6.狠抓问题整改。要针对梳理出的突出问题，制定整治任务举措，建立整治工作台账，压实工作责任，限期整改，逐一销号。对可以马上改的，立行立改加以解决；对一时难以整改到位的，要列出时间表、路线图，常抓不懈推动解决；对屡查屡犯、屡禁不止的问题，要严肃追究相关人员责任。要深入查找体制机制方面存在的漏洞和短板，突出标本兼治，补齐制度短板。在深入查纠整改阶段，各单位要于每月23日前向市局专项整治办公室报送阶段性工作进展情况及专项整治工作台账。

7.加强监督指导。市局将抽调人员组成督察组，采取“四不两直”方式开展不定期监督检查，对整治工作不力、问题突出的地方和单位，及时采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式要求限期改正，并将专项整治开展情况纳入年度绩效评价；对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责甚至拒不整改的，按相关规定严肃追责问责。要选聘一批“社会义务监督员”，定期召开社会监督员座谈交流会，形成“群防群控”“联防联控”的共治格局。

8.抓好队伍培训。组织执法人员认真学习《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》《河南省公路超限检测站管理办法（试行）》等文件，适时组织开展执法队伍技能竞赛、专业比武，引导执法人员树立良好职业道德和文明规范，增强纪律观念、规矩意识，着力筑牢制度基础、补齐办案短板、强化条件保障，全面提升执法队伍综合素质。

9.强化警示教育。组织执法人员深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述，组织观看反腐警示教育片，以案为鉴、以事为镜，引导执法人员从思想上固本培元，进一步提高自身政治素养，不断强化党性锻炼与党性修养，打造忠诚干净担当的高素质专业化执法队伍。

10.开展自查剖析。组织全体执法人员对照整治方案和“八不准、六严禁、四必究”要求，全面排查自身存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，形成自查剖析材料，提出整改措施，把整治工作落到实处。市局将对单位执法人员自查剖析材料进行抽查。

11.推行服务型执法。正确把握严厉打击和规范执法的辩证关系，重点打击影响道路运输安全的严重违法行为，对情节较轻的违法行为，要积极落实轻微免罚、减轻处罚有关规定，以教育引导、信用承诺为主，避免激化矛盾。

12.开展“联百企驻百站”活动。执法机构领导班子要分工包干、对口联系，向运输企业公布联系电话，定期进企业调研走访，进行“一对一”“直通车”式服务，提升执法服务效率和质量；开展“执法体验周”“基层站所开放日”，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，展示执法队伍良好精神风貌。

13.清理土政策土规定。对交通运输执法领域相关地方性法规、政府规章、行政规范性文件集中开展专项清理，对违反上位法规定的，不符合党的二十大精神和党中央、国务院有关决策部署的，要应清尽清、应改尽改、应废尽废，消除各类土政策土规定带来的乱象和隐患。加强非现场执法现场告知，规范设置预告标牌、车辆检测信息提示牌、卸货场地指示牌和联系电话等，严禁超期告知，禁止一次性下达10份以上违法告知书，对同一车辆或同一运输企业罚款额度较大，当事人确有经济困难，需要延期或分期缴纳罚款的，经当事人申请和当地交通运输部门负责人批准，可以暂缓或分期缴纳。

（三）巩固提升阶段（11月1日后长期推进）

1.健全完善执法规范化长效机制。及时总结专项整治工作的有效措施和经验，对需要继续整治的问题进行跟踪，对存在的运输执法突出问题深入剖析研究，查清症结和成因，加快构建用制度管权、按制度办事、靠制度管人的执法规范化长效机制。要结合交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动、执法领域突出问题常态化治理意见，加强各项规章制度的衔接，增强制度刚性，做到务实管用，进一步提高交通运输行政执法能力和水平，促进严格规范公正文明执法。要通过专项整治进一步建立健全全面覆盖、权威高效的执法监督体系，完善法治督察与党内其他监督贯通协调、一体化推进，行政执法与法律监督衔接等工作机制，推动进一步完善全面从严治党体系。

2.抓好执法信息化建设。积极推进非现场执法设施建设，尽快形成非现场执法设施网络，实现重要公路节点全覆盖。加快推进交通运输执法案件自助处理系统部署应用，确保6月底前所有市县全部启用，力争8月底前所有案件均通过系统办理，助推执法效能提升，提升行业数字监管水平。

3.及时总结经验。专项整治完成后，各单位要及时形成总结报告，于10月17日前报市局专项整治办公室。总结报告要明确专项整治工作情况、工作成效、发现的主要问题和有关建议等，并附所有整治问题详细整改台账（对尚在推进或需长期推进的问题，也要明确现阶段成效和长期举措），同时报送不少于2个典型案例；追责问责、容错免责情况要作专题报告。市局专项整治办公室将全面梳理专项整治工作开展情况，汇总后形成总结报告，按要求报市局和市依法治市办。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要将专项整治与学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想相结合，与正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，与贯彻落实法治建设“一规划两纲要”和我省“一规划两方案”相结合，充分认识开展专项整治是打造一流交通运输执法队伍、切实保障和促进社会公平正义，助推法治政府建设向前发展的重要手段。要聚焦人民群众反映强烈的热点、制约规范公正文明执法的堵点、妨碍执法制约监督体制的难点，全面摸排、纠治运输执法领域中存在的突出问题，切实维护人民群众和从业人员的合法权益，达到正风肃纪、自我净化、自我革新的目的。

（二）突出整治成效。此次专项整治已纳入2023年全面依法治市、县（市）重点工作，要层层压实责任，形成条块结合、协同配合、上下联动的工作格局。要认真落实专项整治行动方案，注重推动专项整治行动与日常执法工作互融互促，找准结合点和着力点，查深查细、做准做实；要定期跟踪专项整治行动开展情况，对专项整治工作开展情况进行督导、检查、指导，总结成效、推广经验、通报问题，确保认识到位、剖析到位、整改到位。

（三）坚持常治长效。要注重从制度层面找出病灶、拔除病根，研究提出并部署标本兼治的制度措施，做到整改一案、警示一片、治理一域。要坚持开门整治，及时回应人民群众诉求，坚持把人民群众满意度作为检验专项整治成效的标准，做到人民群众呼声在专项整治中有回应、人民群众提供的问题线索在专项整治中得解决。要结合其他检查督查工作，适时组织“回头看”，常态化检视整改落实情况，坚决杜绝“雨过地皮湿”的问题，让人民群众切实感到变化、看到成效、得到实惠。

（四）加强舆论宣传引导。要充分发挥新媒体的作用和优势，运用报纸、网络、电视等媒体平台，邀请新闻媒体全程参与报道工作，全方位宣传专项整治的内容和目的，多层次报道工作推进情况，宣传交通运输系统自查整改工作措施和取得的实效，树立良好的执法新形象，及时宣传专项整治行动工作动态和成果，彰显交通运输系统队伍整顿、正风肃纪的力度和决心，提高交通执法公信力。

联系人及联系方式：卢旭明   2817988

邮箱：smxjtfz@126.com

附件：1.市局交通运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组名单及工作职责

    2.专项整治重点问题清单

    3.专项整治对照检查问题清单

    4.专项整治工作台账

附件1.doc

附件2.doc

附件4.doc

附件3.xlsx