三门峡市交通运输局

政府采购及交通工程建设项目招标投标

投诉受理流程

为保护政府采购和交通工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，规范投诉处理工作，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标投诉处理办法》（七部委11号令）及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部2018第94号令）等法律、法规及有关规章规定，结合实际，制定《三门峡市交通运输局政府采购及交通工程建设建设项目招标投标投诉受理流程》。

一、受理机构

政府采购类由局办公室负责受理，交通工程建设项目招投标类由局建设管理科负责受理。

二、受理范围

市交通运输局监管的政府采购及交通工程建设项目招投标活动中违规、违法行为调查处理。各县区及委托授权的政府采购和招投标监管部门根据管理权限负责本区域内的投诉处理工作。

三、公布受理投诉的机构及其联系方式

采购人或招标人应当在资格预审文件、招标文件中明确异议、投诉受理的机构及其联系方式等内容，同时在招标文件中告知投标人或者其他利害关系人，在法定的期限内行使异议或者投诉的权利。为防止借牌挂靠人员随意投诉，减少无效投诉和无理投诉，在处理相关异议或者争议投诉期间，可对异议人或者投诉人的法定代表人进行约谈。

四、异议的提出及处理

供应商和投标人或者其他利害关系人拟对以下事项提出投诉的，应依法在规定的期限内先向采购人或招标人提出异议：

采购人或招标人自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前暂停招标投标活动。

（一）异议人对涉及开标事项提出异议的，应当在开标现场以书面形式提出，采购人或招标人应当当场作出答复，并制作记录。开标结束后，投标人不得对开标事项再提出异议。

（二）异议人对除涉及开标事项提出异议的，应当向采购人或招标人提交异议书（格式见附件1），异议书应当包括下列主要内容：

1、异议人名称、地址及有效联系方式；

2、异议的基本事实、有效线索和相关证明材料；

3、相关请求及主张；

4、异议人系其他利害关系人的相关说明。

异议人提出异议后，采购人或招标人应高度重视，及时答复。

（一）采购人或招标人对异议人所依法提出的异议应在3日内（法律法规等另有规定的除外）完成异议处理并作出书面答复（格式见附件2），答复内容不得涉及商业秘密。未在规定时限内答复的，行政监督部门应当责令采购人或招标人依法作出答复。

采购人或招标人处理异议，因需要进行检验、检测、鉴定、调查取证、组织专家评审或到外地调查等原因，答复时间超过3日的，应向异议人作出说明。异议答复前应当暂停招标投标活动。

   （二）异议人要求撤回异议的，应当以书面形式提出。采购人或招标人同意撤回的，异议程序终止。异议人撤回异议的，不得以同一理由再次提出异议和提出投诉。

   （三）采购人或招标人应当将书面答复自作出之日起2个工作日内抄送行政监督部门。

五、投诉的提出及受理

   对资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、招标控制价、资格预审结果、评标结果提出投诉的，以其发布或者公示之日作为投诉人知道或者应当知道之日。

   异议人对采购人或招标人给予的异议答复不满意的或者采购人招标人不予答复提出投诉的，投诉人持异议书和采购人招标人异议答复（未予答复的不提供）及符合处理条件规定格式书面投诉书（格式见附件3），在知道或者应当知道之日起10日内，向采购单位或工程建设项目所在地招投标监管部门提出投诉。投诉书应当包括下列内容：

  1、投诉人的名称、地址及有效联系方式；

  2、被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

  3、投诉事项的基本事实；

  4、相关请求及主张；

  5、有效线索和相关证明材料。

行政监督部门收到投诉书后，应当在3个工作日内进行审查，视情况分别作出以下处理决定：

（一）对不符合投诉受理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面（格式见附件4）告知投诉人，其中对依法应当在投诉前提出异议且仍在异议期限内的，告知投诉人及时向采购人或招标人提出异议；

（二）投诉事项有多项但有部分事项不符合投诉处理条件的，对其中符合投诉处理条件的事项应当予以受理，对不符合投诉处理条件的事项不予受理，并书面告知投诉人不予受理的理由；

（三）对符合投诉处理条件，但不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

（四）对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为受理日。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

六、有下列情形之一的投诉，不予受理：

七、有下列情形之一，负责投诉处理的人员应主动回避：

1. 投诉的处理

   （一）行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查、核实有关情况。调查应当由两名以上行政执法人员进行。调查笔录应当交被调查人签字确认。

   对行政监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

   （二）在投诉处理过程中，行政监督部门应当听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人按照下例程序进行质证。

  行政监督部门调查收集的证据可在质证时出示，听取投诉人和被投诉人意见，并可就调查收集该证据情况予以说明。

    （三）相关单位和人员拒不配合行政监督部门调查的，按以下规定处理：

（四）投诉事项涉及专业性或者技术性问题的，下列方式得出的结论可作为行政监督部门处理投诉的依据：

采购人或招标人在异议处理过程中认为需要重新评标的，应书面报告招投标监管机构。

组织专家论证时，优先抽取专家库中的资深专家。条件许可的，可由招投标协会组建争议评议专家库，由争议评议专家进行评议，评仪意见作为解决投诉问题的主要依据。

（五）行政监督部门应当根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

1、投诉缺乏事实根据或者法律依据的，或者投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，驳回投诉；投诉人以非法手段取得证明材料，政府采购或招投标监管部门予以驳回投诉并对其记录不良行为信息。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为非法手段取得证明材料。

2、投诉情况属实，招标投标活动确定存在违法违规行为的，依据国家法律、法规和规章及本制度对相关单位或者人员予以处理，并按《中华人民共和国行政处罚法》实施行政处罚。

   （六）投诉后作出处理决定的时限

  1、行政监督部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

  2、投诉处理决定书应当包括下列内容（格式见附件5）：

     （1）投诉人和被投诉人的名称、住址；

     （2）投诉人的投诉事项及主张；

     （3）被投诉人的答辩及请求；

     （4）调查认定的基本事实；

     （5）行政监督部门的处理意见及依据。

    3、行政监督部门应建立投诉处理档案，并做好保存和管理工作，接受有关方面的监督检查。

九、投诉处理工作流程

十、投诉的撤回

    投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：

十一、监督管理

政府采购或招投标各方主体及个人在采购或招投标活动中违反法律法规和规章受到行政处罚的，公示不少于3个月。

（一）政府采购或招投标相关单位及个人在招投标活动中存在失信行为的，政府采购或招投标监管部门在“三门峡政府采购网或三门峡市建设网及三门峡市公共资源交易网”同时进行公示。

在异议或者投诉处理过程中，采购人或招标人、代理机构、投标人以及评标委员会成员有违法违纪行为的，依法进行处理。情况严重的，依法移送纪检监察或者司法部门予以查处。

（二）采购人或招标人不按照规定受理异议或者对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正。

（三）投诉人故意捏造事实、伪造证明材料的，或者以非法手段取得证明材料等进行恶意投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。按上述内容进行投诉的，由行政监督部门驳回投诉，对其记录不良行为予以公示。

（四）负责投诉处理的工作人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当依法予以保密，不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

 十二、工作人员纪律

受理、调查和处理投诉有关的人员必须遵守纪律、依法办事、廉洁自律，不得有以下行为：

行政监督部门工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。对投诉人打击报复的，报有关部门依纪依法予以处理。

十三：联系方式

联系人：耿永明   张智剑

电  话：0398-2817693     邮 箱：smxjtjgck@126.com

附件1：

异议书（格式）

项目名称：

异议人：                                             

住所地：                       邮编：                 

法定代表人：                   联系电话                      

异议人授权代表：               性别：           年龄：       

住址：                         联系电话：              

提起异议事项的基本事实：                                     

相关请求及主张：

有效线索和相关证明材料：  

异议人与提起项目有利害关系的证明材料：                       

                        异议人（公章）：

                          法定代表人或授权代表（签字）

                                     年    月   日

说明：

    异议人是法人的，异议书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章。

附件2：

异议答复函（格式）

（异议人名称）：

贵单位对（政府采购或招标项目名称）政府采购或招标活动向本单位提出了有关异议：

（一）………；

（二）………；

（三）………。

同时提供了（相关事实和依据）的证明材料。

本单位于    年  月  日予以受理，经对本次政府采购或招标活动的相关材料进行审查，并依据（法律、法规）和本次政府采购招标文件等有关规定，现答复如下：

（一）………；

（二）………；

（三）………。

综上，本单位认为：

                                    单位：（盖章）

                                联系电话：

                                                                          年  月  日      

附件3：

投诉书（格式）

投诉人（名称）：

住所地：                               邮编：

联系电话：                             传真：

法定代表人姓名：        职务：         电话：

授权委托人姓名（如有）：     职务：     电话：

居民身份证号码：                  

被投诉人（名称）：

住所地：

邮编：                    电话：

法定代表人姓名：          职务：        电话：

投诉事项的基本事实：

相关请求及主张:

相关证明材料及有效线索:

投诉人与投诉项目有利害关系的证明材料:

对异议事项进行投诉的，异议的证明文件及采购人或招标人异议答复书：

                             投诉人：（加盖公章）      

法定代表人：（签字）          

年     月     日     

说明：投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章。

附件4：

不予受理通知书（格式）

编号：

投诉人（名称）：

你单位于     年     月     日递交的对                

项目的投诉材料已审查结束，根据政府采购及招标投标相关法律、法规和规章规定，你单位投诉存在以下问题：

□投诉人不是所投诉政府采购招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系，或者无法证明其为招投标活动的参与者或者其它利害关系的；

□投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证；

□投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人或授权委托人签字并加盖公章的；

□超过投诉时效；

□已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据；

□准予撤回投诉后又以同一事实和理由提出投诉；

□应先提出异议的投诉事项没有提出异议或投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序；或者采购人或招标人受理异议后虽未回复但已在调查处理中且已暂停招投标活动；

□投诉人就同一事实和理由再提出投诉的。

经研究，决定对你单位投诉不予受理。

                         行政监督部门（公章）

年   月   日           

附件5：

投诉处理决定书（格式）

投 诉 人：

联系电话：

联系地址：

被投诉人：

联系电话：

联系地址：

投诉人的投诉事项及主张：

被投诉人的答辩及请求：

调查认定的基本事实：

投诉受理部门的处理意见及依据：

    当事人如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起六十日内向         申请复议或按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定在收到本处理决定书之日起三个月内直接向       提起诉讼。

行政监督部门（公章）

年  月  日