三门峡市交通运输局

关于印发安全生产建设年活动实施方案

的通知

各县（市、区）交通运输局，局安委会各成员单位：

为深刻汲取近年来省内外典型生产安全事故和三门峡大坝下游“1·22”溺水事件教训，增强全行业安全防范意识和技能，提升全系统应急管理综合能力，最大限度保障人民群众生命财产安全。按照市安委会要求，市局决定在全系统范围内开展安全生产建设年活动，重点实施大宣传大培训大研判大预防大排查大整改大提升工程（以下简称“七大工程”），现制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于应急管理重要论述、指示批示精神，认真落实市委市政府具体部署要求，聚焦安全生产和防灾减灾救灾工作新形势、新任务、新要求，对标对表、补短强弱，深化源头治理、系统治理、综合治理，扎实推进应急管理治理体系和治理能力现代化，防范化解安全风险，消除重大安全隐患，全面遏制各类生产安全事故，最大限度减少自然灾害造成的损失，确保行业安全形势总体稳定，群众安全感不断增强。

二、工作目标

坚持人民至上、生命至上，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹抓好交通运输发展和安全，将安全作为发展的前提，用发展破解安全的问题。以防范遏制较大及以上生产安全事故和群死群伤事件为目标，以建立风险识别和预警机制、提高风险防控能力为主攻方向，全面实施“七大工程”。通过大宣传，广泛普及安全生产和自然灾害类法律法规、政策标准、应急知识等内容，提高广大人民群众安全防范和自救互救意识；通过大培训，全面夯实安全生产和防灾减灾救灾基础，提升行业从业人员安全防范和应急处置能力；通过大研判，精准分析各类风险，及时监测预警，提醒行业从业人员和广大人民群众做好安全防范；通过大预防，减少生产安全事故的发生，最大程度降低自然灾害造成的损失；通过大排查，全面摸清风险和隐患底数，掌握重大风险和重大事故隐患；通过大整改，治理和消除各类安全隐患，遏制较大及以上生产安全事故和群死群伤事件发生；通过大提升，全面提升行业从业人员的安全管理能力、隐患治理能力和应急救援能力，从根本上筑牢安全防线。

三、工作内容

（一）大宣传的主要内容

1.丰富宣传内容。一是宣传安全发展理念重要论述。大力宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识。二是宣传安全生产和应急管理法律法规。大力宣传《安全生产法》《河南省安全生产条例》等相关法律、法规、规章、制度，有效提升行业从业人员的安全法治意识。三是宣传行业安全知识和风险防范技能。加强交通运输行业安全知识宣传，尤其要做好一些可能会造成人员伤亡、财产损失等重大风险的宣传普及，进一步增强公众风险防范意识，提高全民安全素质。

2.拓宽宣传载体。充分利用好行业优势渠道，在“安全生产月”、“消防宣传月”、“安全生产法宣传周”等主题活动中，通过报、网、端、微等平台开设专题专栏，根据对象化、差异化、分众化特点，采取专题、专栏、短视频等形式，有针对性地开展全方位、多角度、立体化宣传。利用出租车顶灯、客货运场站、农村客运班线及站点，普及安全生产和防灾减灾救灾知识。围绕森林防火宣传月活动，深入基层一线，广泛宣传森林防火知识。在“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日等重要宣传日，组织开展应急救护技能培训和逃生避险演练，切实增强全社会防灾减灾意识。

3.突出宣传重点。宣传普及交通运输安全常识，深入客运站、运输企业等场所，通过发放宣传资料、播放安全公益广告、悬挂和张贴宣传标语、制作安全宣传栏及安全警示栏等，广泛宣传道路运输安全知识和应急常识。宣传普及防汛度汛常识，从防汛、滑坡坍塌应急预案的科学性、预测预报的准确性、预警到户的及时性等方面，深入开展广泛的防汛度汛宣传，让行业从业人员担负起防灾自救的责任，明白避险转移的时间、路线、地点和组织。宣传普及防火常识，尤其是元旦、春节、清明节前后，集中宣传冬季防火常识、春运消防安全常识、烟花爆竹安全燃放知识、逃生自救常识等。宣传普及防震减灾常识，广泛深入基层一线开展防震减灾科普教育工作，重点普及震时科学避险常识和科学自救互救技能。宣传普及地质灾害防灾减灾常识，主要针对受地质灾害威胁的群众、企业等，全方位宣传地质灾害防范要点、临灾时应急处置措施等注意事项。

（二）大培训的主要内容

1.开展党政主要负责人培训。各级党组（党委、支部）要把习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等系列重要论述学习纳入党组（党委、支部）“第一议题”，每年至少安排一次集中学习、参加一次线上或线下应急管理培训。将应急管理有关内容作为新任领导干部任前教育和谈话提醒的重要内容，切实提高干部履职能力和防范化解重大风险的能力。

2.开展安全监管能力培训。各单位要开展系统内部培训，围绕各自职责和目标任务，重点加强行政执法、安全监管、应急处置、综合素质能力提升等方面培训。

3.加强企业全员安全培训。全市交通运输企业要建立健全安全培训工作制度，科学制定年度培训计划，定期开展安全培训，如实记录安全生产教育和培训情况。持续推进道路运输企业“两类人员”考核，做到应考尽考，引导新进入的应考人员及时参加考核，做好考核合格人员信息管理工作。

（三）大研判的主要内容

1.建立定期会商研判机制。各单位结合本单位（行业）实际，建立完善各自的灾害事故风险会商研判制度。加大重点时段会商研判。在元旦、春节、国庆及“两会”等重要节假日、重大活动期间，特别是“七下八上”防汛关键期、森林防火紧要期，及时分析研判安全生产和自然灾害形势，加强信息共享和沟通协调，发布预测预警信息。

2.突出重点行业精准研判。各单位要根据天气变化，组织开展风险研判，发布安全提醒，采取必要的限行、限流等管控措施。要聚焦行业内道路运输、燃气、经营性自建房、建筑施工及沿街商铺等领域开展研判，找出风险点，采取有效管控措施。

3.组织开展各层级风险研判。各单位每月至少组织研判一次本单位（行业）安全生产和自然灾害风险，对照本单位（行业）的实际情况和主管部门的工作部署，组织开展单位（行业）风险分析研判，对本行业、本单位可能引发事故（事件）的风险隐患、发展态势和可能造成的危害程度等开展分析研判，提出防范救援措施和工作建议，按规定发布预警信息。各企业要依据安全风险点建立研判机制，明确风险点查找，全面分析可能发生的事故领域、部位和关键环节进行分析研判，形成分析研判报告并根据风险点底数建立整改台账，最大程度减轻和避免各种安全生产、气象灾害及衍生灾害造成的人员伤亡和经济损失，切实从源头上防范化解安全风险。

（四）大预防的主要内容

1.强化监测预警能力。各单位要结合各自实际，加强对所辖重点道路、重点部位、重点环节的监测预警和应急管控处置，做到安全风险早预警、早发布、早处置。要充分发挥安全监管信息化平台作用，对各类企业实现分级分类实时监测、动态评估和及时预警，随时开展线上线下协同巡检。

2.强化风险防控能力。持续巩固安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系取得成果，着力补齐补足短板、全力解决建设与使用两张皮等突出问题。加快完善“安责险+双预防体系”运作模式，积极优化准入流程、考核标准，推动安责险在事故预防中的最大优势。强化安全生产标准化建设，不断完善各岗位作业标准、操作规程，严格各工种作业行为，最大程度减少人的不安全行为，防范安全事故。加快推进行业各类规上企业双重预防体系信息平台与其行业主管部门联网并有效运行，构建起政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实的事故预防长效机制，确保重大风险动态受控、重大隐患动态清零。  

3.强化应急处置能力。严格按照《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规要求，进一步完善事故灾害应急预案体系，定期组织开展应急预案的宣传普及和应急演练。各企业应当每年至少组织一次综合应急演练或者专项应急演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

（五）大排查的主要内容

1.开展责任落实大排查。一是排查党政责任落实。重点排查各单位领导班子是否每年至少安排1次集体学习，是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”要求；是否按要求每季度至少研究1次安全生产重大问题、分析安全生产形势，是否制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，是否将安全生产纳入考核评价体系并注重考评结果运用；其他领导干部是否每季度分析、布置、检查1次分管行业领域安全生产重点工作等。二是排查部门责任落实。重点排查各有关部门是否依法依规制定安全生产权力和责任清单；是否根据“三管三必须”和“按照业务相近原则确定监督管理部门”的规定和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，落实行业、职能交叉领域以及新业态新风险的安全监管责任，是否牵头抓实行业领域内全链条安全监管，是否制定年度安全生产监管执法计划，是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题。三是排查企业责任落实。重点排查企业是否落实物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援责任，是否履行企业法定代表人、实际控制人、实际负责人安全生产第一责任人责任，是否建立健全并实施全员安全生产责任制，是否落实重大危险源包保责任制等。

2.开展安全风险大排查。各单位要对各企业的设施设备、人员行为、管理体系等方面存在的风险点、危险源进行全面排查；要依据安全风险类别和等级建立包括风险点名称、风险描述、可能导致事故类型、风险等级、风险管控措施、管控层级、排查频次和责任人等内容的安全风险数据库；严格落实安全风险定期排查、动态更新制度，按照有关标准评估确定风险等级，逐一明确具体的责任部门、责任人，确保各类风险能够得到及时发现、全面管控。

3.开展隐患问题大排查。重点对道路交通、公路运营、建筑施工、水上交通等重点行业领域，对地质灾害、行业消防等领域，对行业所属“九小”场所，对近年来发生生产安全事故的行业领域，对有战略性作用的交通基础设施以及其他社会、生态等方面的重点设施和工程领域，对网约车、共享单车、新能源汽车等新业态新风险领域开展“全覆盖”式隐患问题大排查。

（六）大整改的主要内容

1.确保责任落实整改到位。一是落实党政责任。按照“党政同责、一岗双责”和中央、省有关要求，每季度组织研究解决安全生产突出问题，并制定具体、有效解决措施，保障落实到位。制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，党政领导班子成员带头开展安全生产调研、督导，推动责任落实。二是落实部门责任。严格落实“三管三必须”要求，按照《三门峡市安全生产职责清单》《三门峡市新兴行业领域安全生产职责清单》，履行安全生产监管责任。定期对生产经营单位进行监督检查，督促生产经营单位加强安全生产管理，规范生产经营秩序。三是落实企业责任。严格按照《安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律法规的相关规定，建立健全并落实全员安全生产责任制，确保企业第一责任人、安全管理人员和一线从业人员的安全监管责任落实到位。

2.确保问题隐患整改到位。一是确保上级考核巡查、督导检查、专项检查、暗查暗访等反馈问题隐患整改到位；二是确保本级考核巡查、督导督查、专项检查、暗查暗访、企业单位自查发现问题隐患整改到位；三是深刻汲取近些年典型事故教训，强化问题隐患整改过程安全防范措施，要按照“责任清单化、措施台账化”的要求，落实“五到位”（措施、责任、资金、时限和预案）规定，防止各类意外安全事故发生。隐患问题整改完成后，及时组织复查、评估，确保实现闭环。

3.确保监管执法整改到位。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，聚焦重点领域、狠抓关键环节，压实压细主体责任和监管责任，按照“五铁”要求，保持高压态势，运用“四不两直”“领导+专家”等方式，推动监管执法走深走实，对各类违法行为紧盯不放，做到执法必严，违法必究。不仅要对已发生事故的责任单位进行严管重罚，对未发生事故但存在重大隐患的单位也要依法严惩。通过严执法重处罚，倒逼企业主体责任落实。

（七）大提升的主要内容

一是提升安全监管能力。加强安全生产监管执法和防灾减灾救灾力量，各单位要明确具体内设机构负责安全生产监督管理工作，统筹推进本行业本部门落实安全生产责任。强化执法人员素质提升，市交通运输综合行政执法支队每年要对执法人员开展不少于5天的培训。落实执法人员手持终端等执法装备配备，2023年12月底前实现安全生产执法全过程记录。二是提升隐患整治能力。建立健全并落实企业安全隐患排查治理制度，督促企业将重大隐患排查治理情况及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会报告，推动企业加强各类重大危险源、危险作业安全管理，完成重大危险源、危险作业事项的排查建档。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要高度重视安全生产工作，切实加强组织领导和统筹协调，细化、明确责任单位和完成时限，及时制定出台本单位贯彻落实的具体举措，确保各项任务全面完成。

（二）注重协同联动。要统筹协同、各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管。对问题、风险、隐患突出的重点行业领域，要建立相关部门监管协作和联合执法机制，进行突出问题重点专项整治。对跨部门、跨区域风险隐患要加强协作，建立沟通会商机制，切实消除监管盲区。

（三）强化督导考核。市安委办会将各项工作任务的完成情况纳入政府年度目标考核和市委巡察工作的重要内容。市委督查委、市政府督查室参与安委会、减灾委日常督查工作。市局也将此项工作纳入年度考核重要内容，对照任务清单对各单位工作开展情况进行督导。

请各县（市、区）交通运输局、局直各单位对照重点任务清单，细化具体落实措施，建立工作任务台账并报市局安委办，确保各项工作落实落地，圆满完成各项任务目标。自4月份起每月22日向市局安委办报告重点任务进展情况和工作任务更新台账。

联系电话：2817281   邮箱：smxjtaq@126.com

附 件

全市安全生产建设年活动重点任务清单