一、制定《实施细则》的起草背景

网约车作为“互联网+”的交通运输新业态，促进了出租汽车多元化服务融合发展。近年来，随着网约车行业的不断发展变化，交通运输部相关法规先后进行了两次修正，为满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，进一步加强网络预约出租汽车管理工作，根据市局安排，我中心予以起草《实施细则》。

二、制定《实施细则》的必要性和依据

随着科技的进步和互联网的发展，网络预约出租汽车（网约车）作为一种新兴的出行方式，已经逐渐成为公众出行的重要选择。然而，由于缺乏相应的管理规范，网约车市场存在准入规则不够细化、监督管理措施不够具体等问题。因此《实施细则》对于规范网约车市场、保障乘客的合法权益具有十分重要的意义。

依据《交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办关于修改〈网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法〉的决定》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办令2022年第42号）。

二、《实施细则》的起草过程

市运输中心安排专人对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行认真研究、梳理，有针对性的开展调查研究，结合我市实际，起草了《实施细则》，经会议讨论通过后上报市局。先后征求各县（市、区）和市委网信办、发展改革委、工信局、公安局、商务局、市场监管局等21家单位的意见、9家出租车企业的意见，并在网上向社会公开征求意见，共收集2条意见，已全部采纳。随后，按照有关要求组织开展了公平竞争审查和社会稳定风险评估工作；经审查，《实施细则》不具有排除、限制竞争内容；经评估，可能引发的社会稳定风险等级为低风险，建议准予实施。

三、《实施细则》的主要内容

《实施细则》共分七个章节：总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任、附则。一是“乘客为本”，让老百姓有实实在在的获得感；二是有序发展网约车市场供给，切实缓解城市“打车难”；三是优化供给机构，满足老百姓高品质、多样化、差异化出行需求；四是推动传统行业转型升级，出租汽车服务效率和服务质量将得到改善；五是规范网约车发展，明确各方权责，守住安全底线，切实保障老百姓出行安全；六是明确了网约车的准入和退出条件，规范了网约车许可的条件、规范了网约车平台公司的经营行为；七是对从事网约车服务的驾驶员提出了要求；八是明确了网约车的经营范围、经营区域、经营期限；九是明确了网约车的经营方式为不得巡游揽客、站点候客，仅限于网上接单营运，运价实行市场调节价；十是加强对网约车企业的管理，实行网约车经营许可证年审制度。

《实施细则》从体例结构、责任分配等按照国家对出租行业的的要求结合我市实际情况，多方面进行了规范，将全方位的维护乘客、驾驶员和经营者的合法权益，进一步推动我市出租车行业的发展，从而建立良好的交通秩序。