三门峡市交通运输局

关于印发三门峡市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案的通知

各县（市、区）交通运输局，局安委会各成员单位：

根据市委市政府、省交通运输厅安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段工作部署，市局制定了《三门峡市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                          2021年7月12日

三门峡市交通运输安全生产

专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案

2021年是全市交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段。根据市委市政府、省交通运输厅工作部署，为进一步加大专项整治攻坚力度，聚焦难点、痛点、堵点、盲点，精准施策、破解难题，确保专项整治取得实效，制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委市政府、省交通运输厅工作要求，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，牢固树立安全发展新理念，建设运用三级监管新体系，构建安全监管新格局，扎实推进交通运输安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全力防范化解重大风险，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保事故起数、死亡人数同比明显下降，为全市经济社会发展创造良好的交通运输安全环境。

二、基本原则

——坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进全市交通运输安全生产治理体系和治理能力现代化。

——坚持信息监管、精准施策。加强数字监管、科技治安，充分运用信息化手段，重构安全监管制度标准流程，打造交通运输安全监管“一张网”，实现安全监管全覆盖、无死角、无盲区，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准，彻底扭转安全生产态势。

——坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”的精神抓好集中攻坚，解决一批长期想解决而没有解决的重大问题隐患；举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。

——坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化上下联动、协同作战意识，完善协调联动、会商研判、包干分片、群众举报等工作机制，提升协同联动处置水平和能力，各司其职、各尽其责，形成齐抓共管合力。

三、攻坚重点

（一）聚焦树牢安全发展理念集中攻坚。将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党组（党委）学习“第一议题”，组织系统各单位广泛开展集中学习、干部职工专题培训；紧密结合党史学习教育，将保障人民群众出行安全作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容。组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片，分级分批组织开展学习教育培训，推进学习教育全覆盖。广泛开展安全宣传“五进”活动，强化“8·10、6·29、9·28”等事故整改措施落实情况“回头看”，积极开展事故警示教育和对话谈心活动，持续推进学习教育活动走深走实。

（二）聚焦安全生产责任落实集中攻坚。严格落实《加强安全生产责任落实若干制度》，强化对安全生产通报、提醒警示、挂牌督办、事故提级调查、约谈和重点管理等制度和实施细则的学习和运用；强化行业监管责任落实，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“三管三必须”等要求，建立健全交通运输安全生产责任体系，明晰责任清单，细化职责分工，严防失控漏管。推进综合交通运输监管平台建设应用，构建“互联网+统一指挥+综合监管”的监管新体系、新格局。强化局安委办各专项工作组协同配合，推进各级安委会办公室实体化运作，充分发挥统筹协调、督促督办和检查指导作用，提高综合监管效能。严格落实企业主体责任，督促企业加强从业人员安全教育培训，确保两类人员应考尽考。着力提升企业安全管理能力，推进双重预防体系建设和应用；持续推进安全生产标准化、安全生产信用体系建设，健全完善交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。

（三）聚焦重大安全风险防控集中攻坚。抓实“三个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“重点任务”“问题隐患”“制度措施”三个清单，逐一进行“回头看”，结合实际，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“三个清单”高质量；落实省交通运输厅《关于深化防范化解安全生产重大风险工作的意见》，健全安全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项工作机制，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，做到安全生产重大风险精准管控。强化源头治理，对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，加强规划设计、建设施工、运营管理等环节风险防范。加强事中事后监管，建立完善与网信、公安、市场监管等部门的联合监管工作机制，紧盯“两客一危一货”“两路一水一建”等领域风险隐患，严格落实整改措施。扎实开展自然灾害综合风险普查工作，摸清行业风险隐患底数，加强普查数据和成果应用，提升行业风险防范化解能力。

（四）聚焦道路运输安全集中攻坚。严把准入关口，强化客货运驾驶人从业资格管理和车辆信息比对、核查，严禁不符合条件的人员、车辆从事营运活动。积极推进“两客一危一货”车辆安装应用安全语音提醒播报、视频监控、前轮爆胎应急装置等设施，持续推进公交车辆驾驶区域隔离防护设施安装，及时报废淘汰老旧客车，确保车辆运行安全。强化联网联控考核和重点车辆实时监控，确保系统入网率达到100%，实时在线率达到80%以上。强化长途客运、旅游客运和农村客运安全监管，巩固800公里以上长途客运退出成果，全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠经营；推广安装北斗卫星定位装置，2021年底前实现农村客运车辆动态监控全覆盖。持续深化“四个严禁、四个一律”，严厉打击无证经营、异地经营、关闭动态监控系统、包车（旅游）客运变相长期定线经营等违法违规行为，继续保持道路客运市场“黑车”“黑企业”“黑出租”等非法营运现象高压打击态势。

（五）聚焦公路运营安全集中攻坚。加快补齐交通设施短板，2021年完成公路安全提升工程、改造危桥、路面铺装等计划任务，实现四五类桥梁当年处置率100%；严格隐患排查治理，紧盯长大桥隧、急弯陡坡、临水临崖、长大下坡和已接养“跨铁跨渠”桥梁等重要路段，加强运行管控和安全防护设施风险排查，提升基础设施安全保障水平。按照省厅统一部署，持续推进河南国家区域性公路应急救援中心和县级区域应急储备分中心建设相关工作任务，加强恶劣天气监测预警技术研究和装备体系建设应用，提升道路应急保障能力。持续清剿“百吨王”，依法落实“一超四罚”，实施联合惩戒，形成治超联合执法常态化、制度化。

（六）聚焦水上交通安全集中攻坚。着力推进船舶非法从事海上运输整治，强化源头管理和执法查处，从严从重整治违法船舶及公司，确保超航区航行、超范围经营船舶数量只降不升。加强逃避监管船舶排查，加大信用惩戒力度，分类分级推进治理。深入推进船舶碰撞桥梁隐患治理，强化桥区水域、航道巡航巡查，提升航道通航安全环境。持续加强库区、渡口、港口码头等安全监管，严格船舶进出港报告，严防非法载客、非法渡运、非法装卸运输危化品等行为。

（七）聚焦交通工程建设安全集中攻坚。紧盯重点地区、重点企业、重点项目，组织开展违反安全质量法律法规和强制性标准、重大安全质量隐患和事故排查，扎实推进“坚守公路水运工程质量安全红线”行动、“平安工地”建设、平安百年品质工程建设，加大高空作业、长大桥隧施工、临崖临水作业安全防范力度，不断夯实安全监管基础。

（八）聚焦危险化学品、危险废物道路运输安全集中攻坚。严格危险化学品道路运输从业资质、资格安全准入，全面排查、清理挂靠车辆和无证人员，依法吊销不具备条件的企业营运资质。督促企业严格落实车辆维护、检测、使用以及审验等制度，加快推进安装使用智能视频监控报警装置，强化危险品托运、装载等环节安全管控，确保车辆运行安全。加强部门协同监管，建立健全信息通报、共享、联合执法工作机制，推进危险货物运输电子运单化，切实强化危险化学品道路运输全链条安全管理。积极开展危险化学品道路运输安全集中整治，从严查处企业未对从业人员进行教育培训、未按规定对所属车辆进行检查维护、未按规定对所属车辆进行动态监控和未按规定对所属车辆派发危险货物运单等4类违规运营行为。

（九）聚焦行业消防安全集中攻坚。严格落实《河南省消防安全责任制实施办法》，紧盯公交新能源车辆、客运站场、港口码头、在建工程施工驻地等重点领域和重点场所，强化消防安全排查和电气火灾专项治理，修订完善应急疏散预案，持续推进应急救援能力提升。督促企业完善消防安全管理制度，开展消防安全自查自纠，明确防控措施，加大消防安全投入和从业人员教育，切实提升企业消防安全管理水平。

（十）聚焦应急处突救援能力提升集中攻坚。宣传贯彻落实《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639—2020），将事故应急预案和定期组织演练情况纳入执法计划，完善应急救援制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。

四、方法步骤

从2021年6月至12月。

（一）精准研判、细化方案。认真总结全市交通运输安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，围绕《三门峡市安全生产委员会办公室关于印发安全生产专项整治三年行动2021年任务清单的通知》（三安委办〔2021〕13号）、《省交通运输厅安全生产专项整治三年行动2021年度任务清单》，紧密结合正在开展的《三门峡市交通运输安全生产专项整治方案》（三安委办〔2021〕20号）工作部署，精准研判分析，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。

（二）强化措施、破解难题。分行业、分领域全面推进整治，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制，确保长治久安。局安委办按照年度监督检查计划，对各地各部门年度攻坚任务落实情况进行专项检查，对重大安全隐患实施挂牌督办，对拒不整改重大安全隐患推进行刑衔接，推动攻坚行动取得实效。

（三）总结评估、提升实效。认真梳理交通运输安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。

五、保障措施

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位、加强组织领导、细化责任分工，在分析问题、解决问题、完善体制机制法制等方面谋划治理措施，从根本上解决制约本地本行业领域安全生产的重大问题和隐患，以创造性思维抓落实，以高质量标准抓落实，以钉钉子精神抓落实，确保集中攻坚取得实效。

（二）严格执法监管。加大安全生产监管和执法力度，铁面、铁规、铁腕、铁心、铁痕抓好整治。严格落实失信联合惩戒、典型事故曝光等制度措施，始终保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全生产格局。

（三）强化信息报送。每月2日前，各县（市、区）交通运输主管部门，市局安委会各成员单位报送本辖区（单位）隐患排查数据（表2）及月度小结，市局执法处依省厅执法局要求，负责收集报送全市交通运输执法数据。7月2日、10月11日、12月15日前，各县（市、区）交通运输主管部门、局直各单位以及局运输科、建管科等部门对上一季度集中攻坚任务推进情况进行逐项梳理，形成推进台账（表1），连同有关清单（表3-6），一并上报局三年行动工作专班。

各单位联络员如有调整，请及时与市局三年行动工作专班对接，并加入微信联络群，确保工作不断档。

请各县（市、区）交通运输局，局直各单位将集中攻坚方案报局三年行动工作专班。各单位要进一步明确责任，细化各项工作落实，集中攻坚年期间，省厅安委办将对工作开展情况进行调度、通报，对责任部门的落实情况纳入《河南省交通运输安全生产工作评价奖惩办法（试行）》考核评价内容，并适时组织开展考核评价和通报。

附件：1.三门峡市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚任务清单；

2. 三门峡市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年度“9项重点、6项难点”任务清单；

3. 三门峡市交通运输安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚推进台账（表1表6）；

4、三门峡市安全生产专项整治三年行动2121年任务清单。