企业的良性发展，离不开纪检监察机关优化营商环境监督治理的护航

今年立冬后，三门峡气温骤降。位于三门峡经济开发区东区的中科芯时代科技有限公司急需接通燃气采暖，以保障室内生产线恒温和迎接质量认证工作。市、县两级纪检监察机关闻讯而动，督促住建部门和燃气公司优化流程、倒排工期、压茬施工，11月17日如期为这家高科技企业接通燃气管道，解了企业燃眉之急。这是我市纪检监察机关优化营商环境监督治理护航企业发展的一个缩影。

重点领域强监督，系统治理清风扬。

今年以来，市纪委监委把优化营商环境监督治理作为党史学习教育“我为群众办实事”的实践载体，不断提高思想认识，自觉躬身入局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用，坚持靶向纠治、标本兼治，督促职能部门履职尽责，推动构建“亲而有度”“清而有为”的亲清新型政商关系。

某企业反映因原材料价格大幅上涨、账款回收周期较长导致流动资金短缺，市城乡一体化示范区协调5家金融机构现场对接会商，先后为其发放贷款1300万元。

某民办幼儿园反映门前道路过往大车较多、孩子出入存在安全隐患，公安部门坚持举一反三，在全市800多个中小学、幼儿园门前设立护学岗。

某蔬菜种植企业反映大棚灌溉难问题，湖滨区协调资金24万元铺设灌溉管道。

在全市纪检监察部门的监督和推动下，企业反映的各类营商环境方面问题272个，已督促解决266个，一大批难点、痛点、堵点问题得到有效治理，“赢在天鹅城”一流营商环境品牌日益响亮。

科学谋划把准方向抓落实

方向正确才能走准路子、实现目标。

围绕营商环境优化谋对策。市委、市政府、市纪委监委站在深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要论述的高度，着力破解影响和制约营商环境的体制机制性难题，优化有利于企业高质量发展的生态、人文和城市等环境条件。市委书记刘南昌先后3次在市纪委监委提交专题报告后，对进一步推动工作提出明确要求。市委副书记、市长范付中专门就推动问题督办工作作出具体部署，市纪委常委会和主要领导多次听取汇报，研究成立领导小组和工作专班，推动解决突出问题。

围绕负面清单定重点。市纪委常委会围绕省委、省政府规范政商交往行为、构建亲清政商关系“九不要”负面清单等内容，制定《全市纪检监察机关开展优化营商环境监督治理工作方案》，聚焦“政策制度落实不到位”“担当不够、履职不力”“滥用职权、以权谋私”“‘新官不理旧账’、承诺不兑现”“不规范使用审查调查措施”等“五类问题”，开展政策落实大督查、工作作风大整治、行政执法大规范、“百家企业”大走访、问题线索大排查、内部监督大检查、治理效能大提升等“七大行动”，着力推进监督治理落细落实。

围绕监督治理抓推进。树立“项目为王”和“服务企业就是服务全市工作大局”理念，明确将全市纪检监察机关优化营商环境监督治理工作与市“万人助万企”活动监督督导工作有机结合、一体推进、同步督导。10月22日，市委常委、市纪委书记古松明确提出“一提升三深化”，要求全市各级纪检监察机关提升思想认识、深化重点突破、深化制度保障、深化宣传引导，针对企业反映、专项监督发现、查办案件中暴露出来的突出问题，结合实际撕开口子，寻求突破，切实提出纪检监察建议，深化以案促改，督促有关职能部门形成长效长治机制，确保同类问题不再发生、堵点不再成为堵点；12月1日至2日，在湖滨区和三门峡经济开发区、市城乡一体化示范区调研时，强调要兑现好对企业的承诺，做到事事有回音、件件有落实；对不作为、慢作为、乱作为和损害营商环境违纪违法行为发现一起查处一起，为打造“赢在天鹅城”一流营商环境品牌提供坚强保障。

把脉问诊做实监督求实效

只有把准脉，才能对症用药。

访百企，察实情。开展“百家企业”大走访行动，全市纪检监察机关走访企业644家，包括工业、商超零售、农业种植养殖、医疗医药、信息科技和民办教育机构等不同行业门类企业。市、县纪委常委会班子成员切实践行关心护企理念，以上率下带头分别到157家企业走访，督促问题解决。

畅渠道，找堵点。协调对接“12345”政务服务热线、“线上三门峡”手机客户端，利用“12388”纪检监察举报热线、“清风三门峡”微信公众号、信访受理窗口等，建立问题接收绿色通道，受理营商环境类问题35个。全程监督“局长（主任）走流程”活动，市直18家局委“一把手”以市场主体和群众“代办员”身份，精准查找为企业和群众服务的“硬伤”“梗阻”，推动窗口服务改进、办事流程优化。

动真格，解难题。市纪委监委专班对走访中反映问题的企业，第一时间电话回复，告知企业“问题已收到”，增强企业解决问题的信心。坚持建立台账、挂账督办、逐一销号，采取市级领办、电话督办、实地回访等方式推动问题解决。

勤回访，抓落实。为推动问题解决，市纪委监委建立日常电话回访和实地督导机制。9月中下旬，全市纪检监察机关按照“谁走访谁回访”原则，采取实地查看、拨打电话、视频连线等方式，跟踪回访走访企业。11月上旬，市纪委监委对未办结和新受理的问题逐个跟踪督办。

综合施策系统治理“清气”来

强化综合施策，营商环境优起来。

严肃执纪问责。开展工作作风大整治行动，对2020年“新衙门作风”整治中28个损害营商环境问题办理情况“回头看”，持续整治形式主义官僚主义顽疾；开展问题线索大排查行动，梳理近两年36件损害营商环境问题线索，采取上级领办、直查直办、挂牌督办等方式全部办结，党纪政务处分8人，组织处理3人，批评教育4人。

强化专项监督。部署开展优化营商环境专项监督暨政策落实大督查行动，全市纪检监察机关对284家机关部门开展专项监督，督促完成整改问题588个，建立优化营商环境制度机制53个，约谈提醒4次。

规范行政执法。开展行政执法大规范行动，联合市司法局对部分市直部门涉及营商环境方面行政执法行为进行监督检查，调阅评查行政许可、行政处罚等卷宗445卷，排查梳理行政执法问题45个，下发行政执法监督建议书及时反馈、推动整改。

规范措施使用。为保护企业经营者合法人身、财产权益，开展纪检监察机关内部监督大检查行动，对近三年全市纪检监察机关办理涉企案件使用的审查调查措施和涉案财物管理情况进行自查和“回头看”，未发现超权限、超范围、超时限使用措施情况，涉案财物管理规范。

排查诬告陷害。贯彻落实《三门峡市纪检监察机关查处诬告错告和澄清正名暂行办法（试行）》，逐一排查近两年市纪委监委初核了结或查结的涉及营商环境问题线索，树立严查诬告陷害问题的鲜明导向，为担当者担当、为干事者负责。

深化以案促改。开展治理效能大提升行动，筛选营商环境领域案件57件，督促各级各部门开展以案促改，发出《纪检监察建议书》和《以案促改提醒书》7份；对破坏营商环境的27起典型案例公开通报曝光，以案明纪、以案释法、以案促改。灵宝市创新教育方式，组织制作《公权不容错乱》警示教育片，深刻剖析破坏政商关系、损坏营商环境等违纪违法问题，5000余人次接受警示教育。

创新机制巩固长效见成果

越是坚持创新，监督治理就越有成效。

建立政策专题宣传机制。在《三门峡日报》重要版面、市纪委监委网站和“线上三门峡”手机客户端开设《亲而有度、清而有为》营商环境监督治理专栏，累计上传和发布信息150余篇。同时，会同市发改委在三门峡广播电视台开设专栏，组织4个县（市、区）政府和8家市直单位“一把手”进行“一对一”访谈，介绍单位职能职责、惠企政策，作出下一步承诺；组织卢氏县和19家市直单位分管领导和业务科长走进《政风行风热线》，作出服务承诺、在线答疑解惑。印发“政商交往‘九要’‘九不得’明白卡”，提高政策知晓率，接受企业监督。编印《优化营商环境相关文件汇编》，督促纪检监察干部和市直部门干部职工学习掌握相关政策法规，强化服务意识。

探索建立激励担当机制。积极探索制定“三个一批”项目容错事项备案办法，破解难题、推动发展，激励党员干部和公职人员干事创业、担当作为。认真落实严禁党政机关干部违规从事营利性活动或干预插手市场经济活动部署，加强监督检查，净化政治生态。

推动探索宁静生产机制。指导义马市针对企业反映的各类检查偏多问题，探索建立工业企业“宁静生产”机制，确定每月1日至25日为企业“宁静生产日”，涉企执法部门不得对企业进行执法检查（除上级执法检查等4种情形外），践行勿打扰理念，减少现场执法检查频次。据统计，“宁静生产”制度实施半年来，有关执法部门累计报备赴企检查行为27次，与制度实施前半年赴企检查87次相比，执法检查频次大大降低。

探索建立重点企业监测点机制。全市纪检监察机关筛选132家企业作为重点监测点开展精准监督，重点查纠“喊口号、走形式”、落实“放管服”改革措施不力、办事“推、拖、绕”、“吃、拿、卡、要”等侵害群众利益、损害营商环境的腐败和作风问题，收集企业反映问题48个，已协调解决43个。湖滨区探索建立发放“涉企执法廉情监督卡”制度，对行政单位依法行政、文明执法进行监督。

优化营商环境监督治理成效好不好，企业和群众最有发言权。2021年11月，市纪委监委与市统计局共同开展群众满意度测评，委托第三方机构围绕“营商环境改善情况评价”等5方面问题开展问卷调查，广泛听取企业和群众对市直职能部门的意见建议，完成有效问卷1989份，91%的被访者肯定我市营商环境明显改善。

保持定力锐意创新促发展

优化营商环境监督治理是一项长期的系统性工程，需要动真格、见真章。省第十一次党代会、市第八次党代会对党风廉政建设和反腐败斗争作出重要部署，市纪委监委将聚焦践行“两个维护”，聚焦服务中心、保障大局，聚焦整治作风顽疾，聚焦优化“五大生态”，聚焦加强村级廉情监督，聚焦建设纪检监察铁军目标，知责知重，务实担当，确保中央及省市全面从严治党和反腐败工作部署在我市落实落地，以政治生态的净化推动我市营商环境的优化。

种好梧桐树，引得凤凰栖。

营商环境是企业生存发展的土壤。全市纪检监察机关将牢固树立服务大局意识、创先争优意识、工作进度意识、创新突破意识、岗位职责意识，惟实励新、勇毅笃行，为打造“赢在天鹅城”一流营商环境品牌再续航、再发力。

（作者: 文/本报记者 纪雨童 通讯员 齐项东 何伟刚 图/本报记者 张朝峰）