三门峡市交通运输局

关于印发三门峡市公路水运工程建设领域合规安全运营

专项行动方案的通知

各县（市、区）交通运输局、局直相关单位、局有关科室：

为进一步规范我市公路水运工程建设领域建设市场秩序，全力打造平安工程、样板工程和精品工程，根据交通运输部《2023年交运输部市场秩序、服务质量检查与综合执法检查工作方案》（交办公路函[2023]947号）精神，结合《全市交通运输合规运营攻坚战行动实施方案》（三交[2023]49号），经研究，特制定《三门峡市公路水运工程建设领域合规安全运营专项行动方案》，现印发给你们，请遵照执行。

2023年8月2日

三门峡市公路水运工程建设领域合规安全运营

专项行动方案

2023年是全面学习贯彻二十大精神的开局之年，为全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动交通运输事业高质量发展，按照局党组部署，决定开展三门峡市公路水运工程建设领域合规安全运营专项行动，特制订方案如下：

一、背景意义

今年上半年，国际、国内经济呈现明显的恢复性增长，基础设施投资作为我国经济复苏的主力，各类安全事故呈逐步上升趋势，特别是公路水运工程建设领域安全事故频发，亟需各级管理部门进一步加强监管，保障人民群众生命财产安全。

二、开展范围

本专项行动范围包括三门峡市辖区内所有公路和水运工程。所有参与新建、改（扩）建、改造和养护作业的投资、设计、施工、监理、检测企业。

三、工作目标

通过此次专项行动，对公路水运工程未批先建，违法招投标、围标、串标，违法转包、分包，违规设计变更，不竣（交）工验收等违法违规行为进行规范，完善我市公路水运项目基本建设程序，优化建设市场秩序；对不履行质量、安全管理规定，不开展重点工序核验，资料、数据弄虚作假等行为进行整治，牢固树立参建各方生命至上的价值观和正确的质量管理理念。

四、重点内容

（一）未批先建

项目是否取得施工图（含初步设计）设计批复，是否办理质量监督手续，是否办理施工许可。

（二）违法招投标

勘察、设计、施工、咨询、监理和重要设备、材料等，是否依法招标（或竞争性谈判、磋商）确定中标人；有无必须招标的项目不招标，或化整为零规避招标；是否存在投标人串标、围标等行为。

（三）违法转包、分包

项目是否整体转包，或肢解后全部转包；分包单位质量、安全管理是否到位，负责人、技术、财务、质量、安全等主要人员是否是本单位人员；分包单位是否将分包项目再次进行分包；分包合同是否经监理单位审核同意并报发包人备案。

（四）违规设计变更

项目是否私自变更、随意变更；是否不按照规定程序申请变更或肢解变更规避审批；是否建立变更台账，建立台账但不向交通主管部门备案的情况。

（五）未竣（交）工验收

重点对2016年放权赋能后市级审批的国省干线公路项目进行检查。是否项目建成通车但未开展交工验收，或完成交工验收但未向交通运输主管部门备案；是否存在交工验收时未邀请应急、公安交警部门参加的情况；是否存在试运营超过3年不申请竣工验收的情况。

（六）安全隐患突出

各从业单位是否全面履行安全生产责任，建立双重预防体系；是否按规定开展设计、施工安全风险评估，专项施工方案是否按规定审批，施工驻地、工区是否设立在危险区域；施工单位是否按规定设置安全管理机构、配备安全管理人员，主要负责人和安全管理人员是否经考核合格上岗。

（七）未开展重点工序核验

是否按规定开展重点工序自检；自检合格后是否逐级报验；是否向质量监督部门申请核验。

（八）勘察设计质量

勘察设计是否贯彻“以人为本、安全至上”、“生态环保、资源节约”的理念；地质勘察指导书是否向交通运输主管部门备案，外业勘察是否经交通运输主管部门验收合格；设计文件是否在有效工作周期提前完成。

（九）监理管控水平

监理企业是否将监理业务转让；是否按照合同约定配备人员和设备；是否建立监理机构和制度，人员是否保持稳定；对交通运输主管部门（质量监督机构）下达的文件、整改通知是否执行到位，监理指令是否闭环；对质量、安全隐患处理是否及时。

（十）试验检测能力

试验检测企业、工地临时试验室检测能力与等级是否相符，是否超能力承揽业务；原始记录是否记录准确、齐全，检测报告是否完整；是否按规定开展仪器标定、校准；试验检测从业人员是否满足要求。

五、方法步骤

专项行动自本方案下发之日起至2023年底持续开展，对不能完成整改任务的项目，2024年继续跟进。专项行动检查组由组长、局机关相关科室和执法支队组成，通过现场检查和查阅资料相结合的形式开展工作。检查组组成如下：

组长：任江源  市交通运输局党组成员、副局长

成员：庆志忠  市交通运输局综合规划科科长

张  川  市交通运输局财务审计科副科长

安  冉  市交通运输局人事教育科负责人

耿永明  市交通运输局建设管理科副科长

苗海毓  市交通运输局安全监督科科长

执法：交通运输综合行政执法支队五大队全体成员

对检查中发现的违法违规行为，局机关相关科室根据各自职责进行认定后报组长，组长对相关单位和个人进行约谈，并由局执法支队出具整改通知书。到期未能整改的，由执法支队按照《公路法》、《招投标法》、《公路建设市场管理办法》、《公路水运工程质量监督管理规定》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程设计变更管理办法》、《公路工程竣（交）工验收管理办法》等法律、法规进行行政处罚。

六、有关要求

（一）提高政治站位

二十大报告中明确，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。工程建设是交通运输系统最繁重的工作之一，有参与人数众多、建设程序复杂、资金需求巨大、安全隐患突出的特点，项目是否合规安全运营，是保障安全生产的前提和基础。各单位要充分认识此次专项行动的意义，提高政治站位，以行动践行习近平总书记生命重于泰山的理念。

（二）严格工作纪律

专项行动期间，检查组要严格执行中央八项规定纪律，不得以各种理由参加参建单位的宴请、展会等，不得以指导整改的名义收取咨询费用，更不得吃拿卡要，一经发现，报局纪检组依规处理。执法部门在执法过程中要注意证据链的完整性，执法文书的规范性，不得粗暴执法。

（三）注重结果运用

对履职尽责不到位、漠视生命财产安全、不配合检查的相关企业和个人，相关科室和二级机构负责与省级交通主管部门沟通，采取信用评价降级、取消从业资格等方式进行约束；对申请资质的，参建项目业绩不予认定；未完成竣工验收的项目，项目经理、总监理工程师等主要人员参加下一个项目投标的，不予认可。

（四）加强信息报送

各单位明确一名联络人，于8月7日前报市交通运输局建设管理科，负责专项行动期间检查组与项目之间的联络，对整改中好的做法、典型案例进行宣传，每专项行动结束后，向市交通运输局建设管理科报送工作总结。