石美丽、梁国鹏委员：

您提出的关于“尽快启动并开通浩吉铁路客运功能”的提案收悉，现答复如下：

一、客观情况及当前进展

浩吉铁路是国家重点规划建设的重载货运专用铁路，核心定位为国家“北煤南运”战略能源运输通道，项目设计、批复及建设全过程均未规划、预留客运功能及客运配套设施，建设内容、技术标准、场站配置均仅服务于大宗货物运输，无客运站台、旅客通道、客运安检、集散配套等相关客运工程设计。

2019年3月，河南省人民政府专门致函国家发展改革委，商请协调研究浩吉铁路增设客运功能相关事宜。国家发展改革委会商中国铁路总公司、浩吉（蒙华）铁路公司研究后明确答复：待浩吉铁路全线稳定运营后，将全面调查沿线客流和客运需求，统筹线路技术条件、运营安全、行业规划等因素，征求沿线各相关铁路局意见，待各项条件成熟后，再依规履行相关程序、研究推进客运改造相关工作。

规划对接方面。针对提案提出的“将浩吉铁路开通客运纳入省级‘十五五’规划”建议，根据职能分工，铁路项目规划立项、改造审批、政策争取等核心权限由发改部门牵头负责。我局严格立足交通运输属地配合职责，全程主动对接、积极配合市发改委向上汇报省发改委等上级部门，全力争取省级层面政策支持，力争将浩吉铁路三门峡段客运功能改造相关事项纳入省级规划研究范畴，为后续项目研判、论证推进提供规划支撑。

技术论证方面。结合国家发改委相关文件精神及浩吉铁路既有建设现状，在市发改委统筹牵头组织下，相关属地单位配合开展技术研究工作。2025年9月，卢氏县联合中铁工程设计咨询集团有限公司编制完成《利用既有线开行卢氏至三门峡市域（郊）列车方案研究》，重点针对既有货运线路改造可行性、适配性开展专题论证，为后续上级部门研判项目可行性提供基础技术储备。

二、现实困难与瓶颈

结合浩吉铁路建设定位、技术标准及行业管理权责，该线路开通客运无既有基础、改造约束极强，且我局无独立推进权限，具体瓶颈如下：

一是线路无客运设计基础，技术标准完全不兼容。浩吉铁路为纯重载货运专线，建设阶段未纳入任何客运功能设计，全线未配套建设客运站台、候车大厅、安检系统、旅客集散通道等客运必备设施。同时，线路信号系统、列控系统、制动标准均按照万吨重载货运列车配置，与客运列车运行标准、安全控制逻辑完全不兼容，不具备直接开行客运列车的技术条件。

二是线路硬件条件存在刚性安全瓶颈。虽然部分区段设计时速理论值较高，但三门峡至十堰段沿线地形复杂、山高谷深，线路曲线半径、路基条件、视线条件均按照货运列车标准设计，无法满足客运列车安全平稳运行规范要求。若强行改造开行客运列车，不仅乘车舒适度极差，还会大幅加剧轮轨损耗，极易引发安全隐患，不符合铁路客运安全运营相关规范。

三是运营主体复杂，改造落地难度极大。浩吉铁路由国家能源集团、国铁集团等21家股东组建的股份制企业负责运营管理，市场化运营属性强。当前线路承担着国家“北煤南运”能源保供核心任务，货运功能优先级高、保供压力大，且沿线现阶段客流支撑不足，项目改造投入大、回报周期长、长期运营亏损风险高，争取全体股东同意改造的协调难度极大。

四是行业权责受限，属地交通部门无主导权限。按照国家、省铁路管理体制及职能划分，铁路项目规划、立项审批、改造实施、运营调整、政策争取等核心工作均由发改部门牵头统筹，地方交通运输部门无相关审批、立项、决策权限，仅承担属地配合、协同对接、资料报送、行业服务等辅助工作职责，无法独立推动项目落地。

三、下一步思路及工作方向

下一步，我局将严格立足交通运输工作职责，坚持“不越位、补到位”，全程紧密配合发改部门持续跟踪对接、协同推进相关工作。

（一）强化协同配合，全力做好属地支撑

坚决服从全市项目统筹部署，主动对接市发改委，全程配合开展向上汇报、省际联动、部门对接等工作，协同对接国家发改委、国铁集团、省发改委、省交通运输厅等上级单位，配合梳理项目堵点难点、报送基础资料、争取政策支持，全力配合构建上下联动、省际协同的推进工作机制。

（二）立足交通职能，夯实属地配套基础

结合我市综合交通运输体系规划，依托我局行业职能，重点做好公路与铁路衔接配套研究。若后续上级及发改部门研判同意开展客运改造、试点开行市域列车，我局将提前谋划沿线道路接驳、公交衔接、旅客集散交通组织等配套工作，补齐属地交通配套短板，保障群众便捷出行。

（三）跟进规划节奏，配合深化技术研判

结合“十五五”规划开局契机，持续配合市发改委及技术单位，进一步优化完善市域列车开行研究方案，重点从交通接驳、客流适配、民生效益等行业角度提供支撑，全力配合争取将相关事项纳入各级规划研究范畴，力争在上级统筹推进下，后续能够实现阶段性突破，补齐区域客运铁路短板。

感谢您对交通运输工作的关心，希望今后继续对我们的工作给予关注和支持。

2026年6月1日